2023年赤峰市人民检察院工作报告

赤峰市人民检察院工作报告

——2024年1月18日在赤峰市第八届

人民代表大会第四次会议上

赤峰市人民检察院党组书记、检察长　陈雪梅

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，深入学习领会习近平总书记对内蒙古重要指示精神，将铸牢中华民族共同体意识作为推进工作的主线，聚焦办好两件大事和市委重点工作部署，坚持高质效履行法律监督职责，树立“固本强基、争先进位、对标赶超、再创辉煌”工作目标，推进政治建检、业务强检、队伍兴检“三检一体”全面进步，各项检察工作取得新进展。

一、坚持服务大局，在推进现代化赤峰建设中贡献检察力量

坚决维护国家安全和社会稳定。批捕刑事犯罪1453人，起诉5049人。开展筑牢祖国北疆安全稳定屏障百日攻坚行动，起诉故意杀人、抢劫、贩毒等严重暴力犯罪204人，起诉重大责任事故罪、生产销售伪劣商品罪等生产安全领域犯罪98人。重拳整治群众深恶痛绝的“电信诈骗”类犯罪，起诉668人。常态化开展扫黑除恶斗争，办理薛某某涉黑案，起诉21人。针对案件中出现的选举不规范、非法采矿、非法招用童工等问题向行政机关制发检察建议，深化行业领域治理。起诉“拉车门”等涉案金额不大但严重损害群众安全感的轻刑犯罪16件19人，让“平安赤峰”可见可感。

积极营造法治化营商环境。贯彻落实促进民营经济发展壮大的意见，出台十条重点措施优化法治化营商环境，坚持依法平等保护，防止案子办了、企业垮了。协同防范化解金融风险，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，起诉222人，办理贷款诈骗、非法集资、洗钱等领域案件19件。松山区检察院开展打击骗取留抵退税违法犯罪专项活动，办理涉税刑事案件14件21人，涉案价税9000余万元，被最高检评为工作成绩突出集体。全面开展涉案企业合规改革工作，办理案件28件，监督26家企业完成合规整改，49名涉案人员依法从轻处罚，涉企合规改革工作被评为赤峰市年度“法治事件”。左旗某公司经过合规整改，投入一千余万元堵塞管理漏洞，带动新增就业22人。做实知识产权保护，加大对敖汉小米、宁城苹果等品牌保护力度，与相关部门联合签署《关于加强知识产权协作保护的意见》，挂牌设立18个“知识产权检察保护联系点”，帮助企业排查漏洞。举办优化法治化营商环境成效展示汇报会，获得参会代表委员、企业家好评。

守护大美赤峰助力绿色发展。依据全市地形地貌，划分南北两片生态检察区，形成“1+2+3”河湖山林系统集成保护格局。坚持协同共治，建立跨区域生态检察协作机制13个，协作办理公益诉讼案件11件，筑牢我国北方重要生态安全屏障。助力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，监督恢复草原、林地4000余亩，追偿生态环境损害赔偿金200余万元，2件案件被自治区检察院评为草原保护和山林保护公益诉讼典型案例。落实“河湖长+检察长”机制，开展巡河检察周专项行动，共巡河97处，监督整改问题66个，清理河道垃圾170余吨，助力整治面源污染，打造宜居宜业的生态环境。

依法助力反腐败斗争。强化监检衔接，巩固拓展反腐败斗争成果。受理监察机关移送审查起诉职务犯罪70人，起诉58人。落实行贿受贿一起查要求，起诉串通投标、对非国家工作人员行贿等犯罪21人。健全检察侦查工作专业化机制，市检察院成立检察侦查办公室，基层检察院成立检察侦查办案组，立案查办司法工作人员相关职务犯罪12人，有力整治群众反映强烈的司法不公问题，巩固教育整顿成果。

二、坚持人民至上，在高质效办好每一个案件中践行初心使命

“宽严有度”推进轻罪治理。聚焦占比84.51%的轻罪案件，实行繁简分流、简案快办，缩短对案件事实清楚的轻刑案件审查起诉时间，有效节省司法资源。坚持宽严相济，依法不批捕1279人，不起诉2362人。建立被不起诉人自愿参与社会公益服务机制，实现治罪与治理并重，减少社会对立面。更注重提升认罪认罚案件质效，适用率93.3%，一审服判率92.4%，强化释法说理，使被告人从“面上服”到“心里服”。延伸治理触角，围绕司法案件中暴露的出租房管理、商超经营、危化品安全管理等领域问题，发出社会治理类检察建议165份，帮助堵塞风险漏洞。社会治理类检察建议落实情况纳入党委政府考核体系。落实“谁执法谁普法”责任制，送法进校园、进社区、进企业、进乡村92次，发布典型案例53件，《武松打虎》等50余部原创普法动漫被网友广泛转发点赞。

“如我在诉”做实信访必复。尽心尽责听民意、察民情、解心结，提升12309检察服务中心“一站式”接访水平，共接待群众来访2354人次，办理群众来信810件，群众诉求七日内回复率100%。市院领导下访包案91件，开展公开听证85件，推动法结心结一起解。注重诉源治理，拓宽线索受理渠道，派出检察官到基层综治中心轮值，加强与信访部门沟通协作，与12345政务热线互联，实行接诉即办，推动检察职能向基层“末梢”延伸，提升群众获得感、满意度。

“止于至善”关爱未成年人。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉侵害未成年人权益犯罪105人，办理文身、贩烟售酒等影响未成年人身心健康的公益诉讼案件19件。开展惩治预防性侵未成年人犯罪专项活动，受理审查起诉人数同比下降9.03%。红山区等检察院开展违法接待未成年人专项监督工作，电竞宾馆、网约房等新兴住宿业经营活动进一步规范。“双向保护”帮助涉罪未成年人融入社会，对涉罪未成年人附条件不起诉94人，通过心理疏导、亲职教育等实施帮教200余人次，与职业学校、爱心企业建立5个未成年人观护基地，提供技能培训和就业指导。向监护人制发督促监护令165份，控辍保学53人，促进依法带娃。未成年人检察工作获评全国青少年维权岗、全市关心关爱重点青少年群体优秀项目、“市级青年文明号”。

“枝叶关情”帮护特殊群体。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”“保春耕、助生产”以及农资产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境等专项监督活动，立案449件。宁城县检察院向主管部门制发检察建议，推动开展非法改装电动车专项整治行动，保障群众出行安全。开展民事支持起诉专项活动，帮助农民工讨薪340余万元。开展烈士陵园设施维护、烈士荣誉维护、烈士遗属待遇落实专项监督，以法治之力捍卫烈士荣光，维护遗属利益。加大司法救助力度，办理司法救助案件391件，发放救助金同比上升1.6倍。携手市红十字会成立“赤城检爱”司法救助专项基金，筹款186万元，形成“司法+社会”救助合力。

“久久为功”服务乡村振兴。严守耕地红线和粮食安全底线，办理违法占用农用地案95件。针对违法占用草原林地等违法问题，向行政机关制发检察建议16件，督促行政机关依法全面履职，确保依法用地、合规取土。克旗检察院牵头在浑善达克沙地建立生态环境损害赔偿替代性修复示范基地，利用生态环境损害赔偿金，种植大果沙棘1000余亩，由村集体管护经营，享受经济收益，探索出惩治犯罪、治理沙漠与服务乡村振兴相结合的新路子。下沉法治力量巩固脱贫攻坚成果，2名检察人员常驻帮扶点。

三、坚持能动司法，在强化法律监督中守护公平正义

持续做优刑事检察监督。强化侦查监督，推动驻公安机关侦查监督与协作配合办公室升级扩容，依法监督立案110件、监督撤案135件，纠正遗漏提请逮捕的犯罪嫌疑人45人、纠正遗漏同案犯106人。联合公安机关对另案处理、刑拘未报捕案件开展专项监督。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉54件，提出纠正违法意见74件。强化刑事执行监督，推进减刑、假释、暂予监外执行案件实质化审理改革，从书面审查到全面调查核实，保障服刑人员合法权益。对监狱、看守所、社区矫正机构开展巡回检察，推动未成年人与成年人混管混押等不规范问题得到解决。

持续做强民事检察监督。加强对民事诉讼活动的精准监督，对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉和发出再审检察建议85件，提出审判活动、执行活动违法监督建议350件。助力推进诚信工程建设，开展刑民协同虚假诉讼专项监督，办理民事虚假诉讼监督案件46件，涉案金额1200余万元，经验做法被最高检转发。林西县检察院办理的刘某某民事虚假诉讼监督系列案，涉及虚增借款550余万元，检察机关提出再审检察建议，被法院采纳并改判，对涉事公司及9名当事人罚款53万元，形成有力震慑。

持续做实行政检察监督。办理行政诉讼监督案件194件，实质性化解行政争议47件，促进案结事了政和。提出行政审判活动违法监督检察建议23件，采纳率100%。提出行政执行活动违法监督检察建议83件，采纳率为100%。加强“行刑反向衔接”，对作出不起诉决定后行政处罚情况跟进进行监督，向行政机关提出检察意见380件。对弄虚作假骗补结婚证行为开展专项监督，发出检察建议13件，均被采纳，民政部门撤销违规补领结婚证27件，系列监督案被最高检评为百优案件。

持续做好公益诉讼检察监督。聚焦“4+10+N”监督领域，公益诉讼立案693件，制发诉前检察建议419件，依法提起诉讼44件。翁旗检察院办理了全区首例涉草炭土行政公益诉讼案，有力保护珍贵的黑土地资源。着力保护文物和文化遗产，发现线索14件，立案11件，督促完善政府主导、部门协作、社会参与的预防性文物保护体系。市检察院向有关行政机关制发关于加强古墓葬保护工作的检察建议书获得最高检优秀刑事检察文书提名。

四、坚持守正创新，在持续提升素能中夯实发展根基

高举旗帜绘就忠诚本色。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕习近平总书记重要讲话和对检察工作的重要指示批示精神开展研讨，从深学细悟中懂规律、明方向、学方法、增智慧，政治素养进一步得到淬炼，履职能力进一步得到提升，主题教育工作得到自治区巡回督导组肯定。探索实践“一四五”融合党建工作法，深化党建与业务有机融合，强化对检察履职的政治引领。认真落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，向市委、自治区检察院请示报告16次，主要领导作出批示肯定5次。压实意识形态工作责任，把牢意识形态主阵地，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

凝心聚魂擦亮实干成色。以赤诚向党、忠诚履职、昂扬向上、不甘人后的“赤检青锋”文化品牌为牵引，打造“如玉女检之家”“赤城·检益”“昭乌达未检”等检察工作品牌，凝聚履职精气神。坚持把工作实绩作为选人用人、记功表彰的重要依据，全市检察机关晋级、交流、表彰实绩突出人员203名，夺得国家、自治区级荣誉、表彰97项，涌现出全国三八红旗集体、全国巾帼建功标兵、全国检察机关个人一等功、全区文明单位等先进典型，形成建设一流队伍、创造一流业绩的良好氛围。

务实笃行增添素能亮色。推动素能提升。运用听庭评议、赤检大讲堂、青年学思会等平台，实现全员、全时、全科培训。开展业务竞赛、岗位练兵25次，提升队伍实战能力。开展与纪委监委、法院、公安、律协等同堂培训14期，进一步凝聚司法共识。以理论发展助推实践进步。成立内蒙古自治区法学会公益诉讼检察理论研究基地，举办赤峰、承德、朝阳三地公益诉讼检察研讨会。17人入选全国、全区检察机关调研骨干人才库，37篇论文获得自治区级以上荣誉，8个典型案例被最高检、自治区检察院选用刊发。以数字赋能高效监督。积极融入数字战略，搭建数字检察监督模型17个，3个监督模型在全区检察机关推广应用，共发现监督线索756条，成案365件，监督纠正案件33件，制发检察建议66件。

正风肃纪涵养清廉底色。绷紧纪法之弦，召开全市检察长集体廉政谈话会、“三个规定”落实约谈会、驻院纪检监察组与党组会商会，开展全员廉政谈话，深化以案促改、执法司法规范化建设专项行动，制定风险防控手册，全员梳理司法办案廉政风险点，做到防患未然。注重自查自纠，组织两级检察机关开展案件质量评查，与通辽市检察机关、市中院开展案件质量互查，对办案存在瑕疵的检察人员追责问责9人。狠抓巡视整改、经济责任审计整改，对基层院开展政治督察，确保问题真整改、不反弹。全市未发生检察人员违纪违法被立案审查调查、违反八项规定精神等问题。

各位代表，赤峰检察机关始终牢记对党忠诚、对人民负责，自觉接受监督。向市人大常委会定期报告法律监督工作情况，专题报告公益诉讼、认罪认罚从宽制度落实工作，获得全票通过。加强监督贯通工作，与市政协深化落实协同监督机制，召开第二次会商会议明确监督重点，推动“政协+检察院”公益保护协同监督走深走实。定期向市纪委监委、市委政法委报告相关监督情况。深化检务公开，发布程序性案件信息1万余条。开门问策，邀请人大代表、政协委员座谈交流、监督办案453人次，邀请人民监督员、社会各界代表参与案件听证等活动211人次，认真办理并反馈意见建议17条，让检察权在人民监督下运行。

各位代表，全市检察工作的发展进步，是市委和自治区检察院正确领导的结果，是两级人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，同时也离不开监察委员会、政法各单位的配合制约，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及各位代表委员和社会各界的关心帮助。我谨代表市检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒认识到，全市检察工作虽然取得了一定成绩，但距离上级要求和人民群众期待还有不少差距。一是司法理念转变还不到位，不敢监督、不善监督、重配合轻制约等问题仍然一定程度存在。二是制度机制落实还有欠缺，对检察权运行的监督与制约存在薄弱环节，办案标准化、规范化水平仍需提升。三是法律监督质效还有不足，以求极致精神推动检察办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一还有一定差距。四是检察队伍建设还需加力，队伍结构和能力建设与办案大市地位不相匹配，以机制创新、科技赋能解决案多人少问题还不到位。我们将采取有力措施，持续推进解决。

2024年工作安排

2024年，全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，弘扬蒙古马精神和“三北”精神，围绕办好两件大事、落实国务院支持内蒙古高质量发展的意见发力，聚焦六个赤峰建设履职，以高质效办好每一个案件为价值追求，为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力在中国式现代化赤峰实践中贡献检察力量。

一是在筑牢政治忠诚上持续发力。坚定不移听党话、感党恩、跟党走，深化巩固主题教育成果，持之以恒学思践悟。把准正确政治方向，始终保持高度的政治敏锐性，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以履职实绩诠释对党忠诚。

二是在融入发展大局上持续发力。紧扣市委中心工作和重点任务，常态化推进扫黑除恶斗争，完善轻罪治理体系，守牢安全底线。进一步优化法治化营商环境，拓展涉企合规改革实效。强化生态检察监督，助力荒漠化治理。加强诉源治理，推动法律监督制度优势持续转化为社会治理效能。

三是在践行司法为民上持续发力。坚持以“双赢多赢共赢”理念汇聚民生保障合力，对人居环境治理、食药安全、未成年人犯罪预防和保护、司法工作人员相关职务犯罪等群众关心关注的领域加大监督办案力度，切实做到为党尽责、为民解难。

四是在提升监督质效上持续发力。持续革新司法理念，全面准确落实司法责任，推动办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。进一步加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动的监督，加强民事诉讼精准监督，发挥行政检察实效，不断完善公益诉讼制度，保障国家法律统一正确实施。

五是在锻造过硬检察队伍上持续发力。坚持以检察文化建设提振精神，持续加强领导班子建设和队伍素质能力建设，建好建强基层检察院，营造担当奋进浓厚氛围。狠抓党风廉政建设，持续整治“三多三少三慢”问题，从严从实开展政治督察，让政治过硬、本领高强、作风优良成为检察人员鲜明底色。

各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和上级检察院坚强领导下，认真执行本次大会决议，求真务实、担当实干，奋力开创全市检察工作现代化新局面，为服务保障赤峰全面现代化建设作出新的更大贡献！